根據生態環境部最新公布的數據，截至2021年底，我國北方地區已利用電力、天然氣、生物質等清潔能源完成散煤替代約2700萬戶，減少散煤消費量6000多萬噸，在改造區域取得了顯著的環境和健康效益。其中，利用生物質能采暖的用戶超過200萬戶，秸稈打捆直燃供熱工程近300處，供暖面積達800余萬平方米，發揮了很好的生物質清潔供暖示范作用。

“十四五”時期，農村地區是清潔取暖工作的重點，同時，我國生態環境保護將進入減污降碳協同治理的新階段，生物質清潔供暖迎來了重大發展機遇。如何發展生物質清潔供暖，在農村清潔供暖中發揮更積極的作用，助力農業農村碳達峰碳中和目標的實現，已經成為各方關注的重要議題。

我國發展生物質供暖具有較好的資源條件，可作為能源利用的農林廢棄物等生物質資源約合4.6億噸標準煤。同時，生物質燃料是國際公認的零碳可再生燃料，不僅可以助力實現“雙碳”目標，還有助于實現生物質廢棄物的能源化利用。此外，在短期內無法進行“雙替代”且生物質資源豐富的農村地區，可以在用戶側直接用生物質燃料替代燃煤取暖。因此，立足我國具有豐富的生物質資源的國情以及國家對生物質能供暖的扶持政策，多措并舉合力推進生物質在供暖領域的高效利用意義重大。

不過，生物質清潔供暖行業發展并不順利，部分指標與《生物質能發展“十三五”規劃》提出的目標有一定差距，生物質清潔供暖行業發展面臨多重挑戰。

其中，最大的挑戰來自認知層面。目前社會各界對生物質清潔供暖尚未達成共識，部分地方甚至限制生物質清潔供暖。而且生物質供暖涉及能源、環保、農業等多個主管部門，包括固廢利用、污染治理和節能減碳等多個核心目標，有待形成政策合力。

而在實際推廣中，部分地方政府對生物質供暖還存在環保方面的顧慮，這和生物質供暖在實際使用中的排放水平不穩定、管控難度大不無關系。生物質供暖主要以分散式的小型鍋爐、爐具為主，終端使用時不要求安裝在線實時監測系統，致使實時監管手段缺位。另一方面，生物質原料的自身屬性決定了其具有分布分散、收集運輸成本高和能源密度低等特征，導致其經濟附加值低、燃料供應體系不健全，且長期需要依賴政府補貼。

更為復雜的挑戰則是產業鏈缺乏完善的標準以及監管和評估體系?，F有的燃料質量分級體系尚未區分不同終端應用環節的質量要求，生物質燃燒設備缺乏相應的強制性國家標準，標準的執行和監督環節較為薄弱，無法有效管控生物質燃料的質量、排放水平等。此外，生物質清潔供暖綜合效益評估體系仍未建立，使得決策者缺乏科學的決策依據，限制了生物質清潔供暖的應用與發展。

在此背景下，要推動生物質清潔供暖高質量發展，首先，要完善政策框架體系，協同推進減污降碳和鄉村振興。為了讓現有的政策體系形成合力，更好地發揮生物質供暖的作用，建議進一步出臺生物質能清潔利用相關條例，明確各級政府部門的職能定位，確定職責分工與牽頭部門；同時，將生物質能利用融入鄉村振興戰略，加強地方政府對生物質能在推動碳減排、生態環境改善和鄉村振興方面重要作用的認識。

其次，建議地方政府承擔起本地減污降碳的責任，建立生物質能利用補償機制，盡快利用碳市場機制支持生物質零碳能源產業發展，逐步擺脫對財政專項補貼的依賴，保證生物質供暖行業的可持續發展。

第三，構建完善的生物質清潔供暖全產業鏈標準，監管和評估體系。盡快出臺生物質燃料的質量分級標準與生物質燃燒設備的國家標準，在滿足環保和使用要求的基礎上，明確區分適用于不同供暖設備的燃料質量指標，制定合理的污染物排放限值。建立從原材料到終端應用的生物質燃料及燃燒設備的質量認證監管體系，保障生物質燃料質量，促進生物質燃燒設備的技術創新。建設統一的生物質供暖項目綜合效益評價規范，科學評估生物質清潔供暖對碳減排、生態環境改善和鄉村振興的效益，為政府決策、標準制定等提供科學依據。

最后，在實際推廣中，建立完善的生物質成型燃料供應體系，地方政府可通過終端激勵生物質能源化利用企業，從需求側帶動供給側，從而推動原料收儲運體系和燃料供應體系的建設。因地制宜選擇生物質供暖的技術路徑和模式，在生物質資源豐富的非大氣污染重點防治地區，采取“生物質成型燃料+戶用爐具”分散式戶用供暖、“生物質成型燃料+專用鍋爐”分布式供暖以及“秸稈打捆直燃”等集中供暖模式實現清潔供暖。從源頭上把控燃燒設備產品質量，降低運維成本，構建可持續性的長期運維服務，解決用戶的后顧之憂。